提高土地产值破解供求矛盾
达海军
引进项目,建设工业,促进发展,这是地方发展的一般逻辑。但如果项目没有足够的土地来承载,项目引进就会受抑,进而影响工业发展,最终制约经济发展。可以说,土地供求矛盾是发达地区和欠发达地区都遇到的共性难题。比如在清远,这个承接产业转移的首选地,就正在遭遇土地供应之困,笔者经常听到不少官员感慨,不是引不进项目,也不是项目太少,而是根本就没有足够的土地来容纳项目。
土地是自然的产物,人类不能创造土地。作为一种稀缺资源,土地的供求矛盾总是不同程度存在的。正是基于对土地稀缺的认识,所以也就有了对土地的严格保护和限制使用。但是,地方经济的高速发展,对用地的刚性需求加速扩大,就导致了土地供给矛盾的加剧,而在不可抑制发展的冲动和强势的政绩考核指挥棒下,常见的破解项目引进和土地供求矛盾的做法就是违规使用土地。正是在这种“不合法的发展”驱动下,违规使用土地的案件可谓屡见不鲜。
为了破解土地供求矛盾,清远的做法之一是采取工业园区化战略,实现由“漫山放羊”到“抓羊进圈”的转变。但是,工业园区化虽然在一定程度上节约了土地,如果仅仅是简单的物理意义上的集合,那么随着工业园区的越建越多,土地矛盾依然会突出。何况,对工业园区的用地,土地政策一样适用。也就是说,在工业园区内,违规用地依然不允许。没有土地承载转型项目,没出路；而不顾实际地违规乱用土地瞎上项目,也是死路。
土地作为一种生产要素,“只要处理得当,土地就会不断改良”,在合理使用和保护的条件下,农用土地的肥力可以不断提高。农用土地使用的这个启示,可以用到非农土地上来:尽管无法增加土地面积,但是可以采取一定的措施,对土地进行“改良”,提高土地利用率和产值。就现状来看,清远现已开发的土地确实存在着利用率低、产值不高的短板。数据显示,全省每亩土地产生GDP20万元,而清远市仅为4.4万元。
事实上,要破解土地供求矛盾,从根本上抑制建设用地增长过快,低成本工业用地过度扩张,违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止等问题,最为根本还是提高土地的产值。
清远正在进行着史无前例的经济建设,跨越发展的背后,是巨量的项目支撑,土地的需要也前所未有的迫切。此时,就亟需提高土地的单位产值,也就必然要使工业发展组团规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化,从整体上实现技术进步、资源利用、效益提高等方面质的飞跃。简单来说,就是要实现经济发展方式的转变。但转型必然有阵痛,所以就必须树立起“痛快发展”的理念———阵痛之后,实现又好又快发展———只要坚持加快转变经济发展方式,坚持走节约集约利用土地的路子,就不难破解经济发展中的土地供求矛盾。
（《南方日报》http://epaper.nfdaily.cn/html/2010-09/22/content_6881569.htm）