本文由引言和五个部分内容组成。
一、争权
二、完善城市功能，终极目标城市税收增长、就业增长，居民安全感提升
三、做好城市发展规划，并建立严格监督机制
四、大力推进“历史文化名城、商贸物流中心、教育医疗中心、旅游服务中心”建设
五、城市营销
关键词：中心城市 城市建设 思路 对策建议
引 言
相当长一个时期，武冈在城市发展自身定位上存在很大的模糊性、随意性、盲目性。自撤县设市来，历届政府工作报告中，我们就对自己作为湘西南地区中心城市定位目标不是十分明确的，造成武冈城市发展定位目标的长期模糊性、随意性。“千年古城”、“历史名城”、“铜鹅之乡”、“脐橙之乡”、“中国卤都”……，不同的定位随着领导班子的换届而浓墨登场，我们值得骄傲的东西真正有这么多吗？发展的真谛又在哪里？好象都是虚的。从外部来讲，对周边兄弟县市研究欠深入，地方政府区域城市分工理论的现代思维在决策层意识中的缺失，导致武冈城际纵横对接竞争中长期陷入战略层面上的落后。
近年，市委政府明确将武冈建设成为湘西南地区次中心城市目标是来之不易的，经历了多年迷茫时期，这不仅符合国家、湖南全省城市建设战略布局要求，而且符合武冈历史地位实际，我们现在实际要做的就是恢复武冈历史的“三省通衢”、“黔巫要地”的区位优势，而推进湘西南地区次中心城市建设进程实际也就是我们完善武冈区域中心城市功能的一个过程。武冈，落后人家很多很多，到底是什么样的城市？我们到底想把她建设成一个什么样的城市？到底如何去管理发展这个城市呢？
一 争 权
我们潜意识里就具备有区域性中心城市统筹考虑战略思维，说明白点，就是我们武冈人要有统辖别人的政治野心。我们对区域中心城市功能的确立和区域经济分工研究工作要迅速提上日程，注重周边兄弟县市的协调和重大项目信息搜集，别人不重视的，我们偏要重视，只要符合国家产业规划的，我们都要积极争取，骨子里就要具备区域中心城市的气魄和伟力，市委、市政府作为决策层应该有更高层面的现代发展思维，特别在推进武冈湘西南地区中心城市建设过程中，市委、市政府对省委、省政府争取政策权限和国家重大项目落户时候应该保持高度团结一致和努力发展地方的战略气度，而且这是今后市委政府的主要工作目标方面。
武冈是湘西南五县中心，无论周边怎么发展特色产业，都有各自的比较优势，粗看起来，武冈一无是处，但用城市发展的观点乐观去看，他们实际上只是我们一个个区而已。我们当务之急要做的不是跟人家争一时高低，比一时的发展速度，亦步亦趋，跟在人家后面肯定是没有什么出息的。冷静思考，寻求我们自身的突破点所在才是根本。
二 完善城市功能
完善城市功能，终极目标始终围绕城市税收增长、就业增长，居民安全感提升来实施。
（一）从完善武冈区域中心城市功能的原则上，首先以增强中心城市的吸引力和辐射力为出发点；其次以城市为依托，形成各具特色和功能完善的小城镇网络极核点；再次遵循城市经济功能的形成机制和演化规律，加强区域分工研究，发展独具特色的生态农业果蔬基地、养殖基地等，可以为邵阳、邵东等二小时交通圈内城市人口提供日常“口粮”，成为周边工业文明发达城市农产品主要供应基地，把种养业发展成为现代化程度较高的主导产业、输出产业，最终让武冈成为区域内具有一定规模并可持续的资本循环体（湘西南区域金融中心）。这里可以参考广东高州的经验。
（二）、从完善区域中心城市功能的方向上，应从以下几个方面考虑：首先充分考虑完善区域中心城市的集聚和扩散功能，以创建省级卫生文明城市为重要手段，以推进武冈历史文化名城建设为契机，为经济发展和城市的综合水平的提高提供良好的平台，打造商贸大物流体系；其次完善中心城市的生产中心功能，充分利用省级工业园的政策优势，在全球经济危机下，国家对就业特别是大学生就业非常重视的形势下，工业园可以考虑在园区建立大学生创业园中园，向全省高校毕业生推广营销，这样园区必将产生巨大的社会和经济效应，武冈在招商引资工作方面也会取得重大突破；再次完善城市的服务功能，为各种经济活动和经济要素自由流动提供全面高效的条件；最后城市的创新功能，为中心城市的聚集和扩散功能提供新的动力和活力；同时完善中心城市的基础设施条件和城市行政管理功能，改进政府对完善区域中心城市功能的引导和管理，同时加快经济社会制度创新，优化中心城市的制度环境。为区域中心城市的发展提供良好的外在条件。
三 做好城市发展规划，并建立严格监督机制
城市是现代文明的主要载体。随着社会经济发展，国家大力推进城市化战略实施，城市规模迅速扩大，人口骤然增加，公共设施，生活资源供需矛盾日益严峻。粗放型低成本的城市扩张方式遭受广泛诟病，存在极大弊端。可以假设，当我们的政府整体只有20万人口的管理服务能力水平，在较短时间内城市人口突增到40万人，那时候我们还有能力维护城市的正常运转吗？做一个科学的城市整体发展综合性规划是非常有必要的。主要包括城市建设规划和公用事业规划，两者要相辅相成，相得益彰。
另外，做好规划后，就要建立严格监督执行机制，不得随意更改。规划公示需要改进，不能用一个户外广告牌高高挂起或者在政府门口亮几天就算是公示了，没有几个人看得到看得明白，只要不涉及国家机密，可以放到网上公示，大家随时随地可以查的到，也便于监督。
四 大力推进“历史文化名城、商贸物流中心、教育医疗中心、旅游服务中心”建设
这个应该是最符合武冈实际情况的城市功能的综合定位。市委政府把住了脉，但是不晓得如何开具体的药方，更下不了动手术的刀子。笔者不是什么专家，只是将多年对家乡建设的观察与思考呈现给大家，望能引起共鸣和重视。
关于历史文化名城建设。历史上有名的宝庆府武冈州，拿历史底蕴与邵阳其它县区比，武冈理所当然排第一，这点没有人会置疑了。建城历史2200多年，最感到历史荣光的封侯称王时期，也有几百年时间啊！我们是历史没落的贵族，我们的高贵随着可能闻名世界花塔（斜塔）炸掉一起沦落！可惜可叹。失之东隅，收之桑榆，花塔没了，我们至少懂得了痛心，知道老祖宗是侯爷王爷，用过的东西都是值钱的。知道珍惜，挖掘历史文化价值，推进历史文化名城建设工作就有共同的思想愿景。规划部门这几年最大的功劳就是没有对旧城区放开审批，一放开规划建设审批，鲜艳的瓷砖外墙夹杂在青砖汉瓦中景象将会彻底摧毁历史文化名城底蕴根基，古城基本风貌得以保存，无为也是功。今年新市委新政府决心开辟新的城市建设重点项目，创建历史文化名城，显示了求真务实的态度和高水准的政策把握能力，国家为保证18亿亩耕地红线，收紧了城市建设用地审批，武冈是国家商品粮基地县市，新增建设用地指标十分有限。城市基本建设又不能停顿，盘活近10平方公里的旧城资产，成为未来数年开拓新的税收和就业增长动力之一。在具体实施创建历史文化名城过程中，有几点需要引起注意：
1、成立高规格的武冈历史文化名城创建与发展战略规划研究课题组，由市委政府主要领导牵头，发改、规划、建设、国土、文化、档案、办事处等部门抽调骨干参与，邀请关心武冈历史文化名城建设的专家学者参加，经过广泛调查协商论证，达成共识，最后形成研究成果，作为政府决策和规划建设重要理论依据。（参考大同经验）
2、专门成立武冈历史文化名城保护与发展管理处，负责旧城保护、开发建设、招商引资等所有具体工作。
关于商贸物流中心建设。政府主要精力是争取高速、铁路、机场全面实现，没有立体交通网络，现代发达的商贸物流无从谈起。我们现在主要要做的是面向周边几个县建立半小时的物流快运体系，首先根据几个小兄弟县特色产业搭建综合性的商贸交易平台，比如柑橘，脐橙、竹木、生猪、粮油等各类专业的批发市场。同时尽快支持建设高端产品售后服务体系，如大型汽车维修工厂，二手车辆交易市场建设等等。既然武冈是中心城市，就要有中心城市的服务能力水平，自己上万台汽车的大修都要到邵阳长沙去，每年流失的维修费用差旅费用几千万是有的。
关于教育医疗中心建设。我市教育医疗中心的成型要感谢段世辉先生，他确实是通过搞房地产开发挣了武冈人一些钱，但是他挣的钱继续留在武冈搞教育医疗投资了，不仅推动了僵化的教育体制改革，给了一些优秀老师选择留在武冈的空间，而且带动了城市化建设工作。不管是公办教育民营教育，只要是能培养人才的就是好教育。教育，医疗，都是公益事业，都离不开公平的评价激励机制，区别在与老师塑造个人灵魂，医生拯救个人生命。率先建立行业内部和外部科学结合的评价激励机制，将会吸引和留住更多优秀的老师和医生，教育医疗中心将不是梦想。
关于旅游服务中心建设。省内外大型的旅游社、公司没有几个在武冈设立分支机构，怎么能够“旅游活市”呢？我们的职业学校连导游专业也不开设，职业导游还只是一个概念而已，旅游服务中心建设任重道远。
五 城市营销
城市营销概念引入，是从政府曾经花了一百万编了本书开始的，《湖南省武冈市城市品牌策划及整体形象设计》，北京神笔形象设计中心花了据说半年左右时间搞的。我幸运的一口气读完了一个字起码值10元的书，有点印象就是那个以武冈铜鹅为主题的城市CI标识，还有建议政府组建两个集团，一个是卤菜集团，一个是旅游集团。结尾策动政府搞一个央视“中国欢乐行”——走进中国卤菜之都活动。最重要的是我看到最值的得两个字：整合，这是城市营销的核心，领导们只要懂得整合城市资源，运用媒体公关技巧，城市形象自然就出来了。实事求是的讲，由于去年铅中毒事件，杨副市长11.26事件，武冈的形象受到了极大的损害，这与我们面临突发事件，面对公共媒体缺少打交道原因有很大关系。反思和总结是必要的，未来一段时间，希望通过新市委政府领导运作，尽快去掉上述事件对武冈的负面影响。