第一、我国城市管理模式演革
新中国成立后,我国城市政府一直沿用管理型的行政模式,改革开放以来,我国的城市建设和发展步入了一个新的时期,形势大好,城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中,面对经济体制转轨,产业结构调整,城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化,传统城市规划受到了空前的挑战.城市规划好比是城市的大脑,一个成功的规划能够使城市焕发青春活力,让城市的发展如鱼得水;而城市规划管理作为城市发展的保障,现阶段大多数城市已开始对其的重要性有了新的认识.,
20世纪80年代以来,伴随着我国城市行政生态的变迁,传统的管理型行政模式显得越来越不能适应时代的要求.为适应城市行政生态的变迁,我国城市政府必须实现从管理型行政模式向治理型行政模式的转型.这种转型需要从行政理念,行政目标,行政架构,行政行为方式,行政参与等多个角度着手.我国城市管理体制经历了多次调整,体现了从管理到服务的转型逻辑,尤其是近年来随着城镇化发展由外延扩展向内涵提升转变,城市管理进一步向城市治理转型.依托于中国层级分明的行政体制,城市治理转型在分权式治理的框架下,呈现出整体性治理,参与式治理和智慧型治理并存的发展趋势.推进城市治理转型,构建城市社会协同治理框架,应进一步明确政府不同层级,不同部门的权责;转变城市管理理念,为人民管理城市,建设服务型政府;健全公众参与的制度化支持,坚持程序正义;充分利用信息技术,创新城市治理手段. 社会主义市场经济发展引发了城市社会的一系列变革."单位"功能逐步弱化 ,社会组织日益复杂 ,人口流动不断加剧等等 ,都对城市基层管理提出了挑战.为了回应这一挑战.
2 0世纪90年代以来 ,我国城市基层管理体制开始了由单位主导型向街居社区主导型的转变 ,其标志就是城市社区建设.从总体上说 ,当前的城市基层管理体制转型仍处于初始阶段 ,还存在着一些需认真研究并加以解决的问题. 政府长期以来对于社会管理治理的历史实践已经昭示,国家的建立,政府职能的逐渐完善都是主要以及时合理地应对各种突发公共危机事件,保障社会公民的合法权益,维护社会秩序的正常运行为缘由. 进入新世纪以后,尤其是近年来,随着中国社会经济的快速转型,城市化步伐的加快,城市病呈高发之势,中国的各线城市均出现了各种不良症状,如人口拥挤,交通堵塞,就业困难,住房紧张,贫富两极分化,人际关系紧张,城市文化破坏,基础设施欠缺,公共卫生恶化,环境污染,生态破坏等.而能否扭转城市病病情的关键,在于中国在城市管理方面的转型升级是否能跟得上城市化的脚步.目前中国城市发展中普遍存在的"城市病"现象,结合外国发展经验提出城市管理转型升级的方针政策.在城市规划上,统筹兼顾抓规划,立足长远搞建设,重新确定城市开发边界,提高建成区人口密度,防止特大城市面积过度扩张,基于资源环境承载能力来建立城市空间的发展布局规划,鼓励资源环境承载能力强的地方多发展,鼓励资源环境承载能力弱的地方优化发展,构建以城市群为主体形态的城镇体系,加强城市公共设施建设,要树立以人为本,城市治理的理念,注重个性特色,科学为城市定位,在城市管理规范要城市管理法制化,借助辅助手段进行国民教育,注重发挥公民参与管理的重要地位。
目前,我国正处于社会转型的关键时期以及"十四五"规划的具体实施阶段,而且,由于社会不同领域的结构在不同程度上需要进行变迁演变,难免会造成不同利益群体之间的冲突对立,因此,各级政府亟需针对各种突发的城市公共危机事件,进行合法合理地分析,以便及时有效地应对突发的城市公共危机事件,切实维护广大人民群众的合法权益,充分维护整体社会的良好秩序.无须讳言,如何全面有效地促进整个社会不同领域的转型,如何及时合理地应对处理在社会转型期间所突发的公共危机事件,显然已经成为我国理论研究界以及各级政府迫切需要探讨分析,研究完善的现实问题.
第二、构建“规划，管理、服务、执法“城管理念
随着我国城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。当前，城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府部门要全力以赴、集中力量、凝心聚力、攻坚推进城市管理。
当前，城市条块纵横，政出多门，各自为政，部门分散，执法不力现象严重，尤其是市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等方面，政府管理职能过于分散，没有专业机构协调。更为严重的是，集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站存在布局不合理，严重影响市容和城市周边环境。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地管理不善等问题也很突出，严重制约城市发展。还有老城区缺乏规划，在城中村、城乡结合部等区域违规建设和无序开发问题非常突出，部分新区排污管网设计不合理。
近年来，中央人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。中央要求各级政府按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。各级政府要继续加大对城市建设管理的投入力度，要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施问题 ，进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平，进一步加强各职能部门行政执法人员的教育，树立服务就是管理，管理就是执法，执法就是服务的理念，大力推行正能量执法、文明执法，民主执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。
解决城市问题需要从城市管理上探索.我国的城市管理在市场经济体制中转向企业经营理念,引起城市管理等一系列转变:法治精神应该贯穿于城市管理的全过程;政府在城市管理中应持营销理论,可持续发展原则,公共服务意识,形成城市品牌;城市管理机构应加强活力,设立相应的权责体系,增强能效. 随着近年来改革开放的不断深入,在加快城市化发展的新形势下,城市管理工作日益得到重视并且有所改善,在一定程度上规范了城市管理,提高了行政效率,改善了城市形象.但依然存在许多不容忽视的问题.城管行政执法过程中的各类暴力事件,使城管行政执法制度受到了社会各界广泛的关注,甚至该制度本身都受到了质疑.现行我国城管行政综合执法制度中存在一些不足,针对这些不足必须采取相应的改进措施.在以依法行政,以人为本的理念下,完善法律体系,改革体制,规范执法程序和手段,加强执法监督和相对人权力保护等方面对我国城管行政综合执法制度予以完善,最终达到政府和人民群众对和谐城管的要求. 城市管理综合执法工作是社会转型期的中国在城市化进程这一特定的历史时期的必然产物,它的存在有着其重要的现实意义.开展至今,综合执法工作已经取得了显著的成绩.但是随着经济社会的发展,城市管理难题层出不穷,反复性强,难以根治,严重地制约着我国城市管理工作的顺利开展,成为当前城市管理工作中不可回避的问题. 通过对问题的分析,我们可以看到,导致这些问题形成和产生的原因也是多种多样,异常复杂的,它们之间相互关联,相互制约,有着其深刻的经济因素和社会因素,是一个综合性的问题,不是短时间形成和产生的,也不是短时间就能够解决的.
第三、城市社区转型既是挑战也是机遇
城市是国家和地区政治、经济、文化、教育的中心,在现代社会中扮演至关重要的角色。随着经济全球化、市场化、网络化进程的加快,国与国之间的竞争突出的表现为城市间的竞争,城市的发展某种程度上决定着一个国家的未来及其在世界舞台上的地位。城市事物的复杂性对传统城市管理范式提出了新的挑战。 我国自改革开放和确立社会主义市场经济体制以来,城市社会发生了巨大变化,社会结构的急剧变革、人口要素、产业要素等生产要素流动性加快使城市政府,经受多方考验。不断完善城市治理方式,构建科学合理的城市治理体系,促进城市的可持续发展成为城市治理的关键。 中国的城市管理存在的问题主要表现在:计划经济体制下的高度集中的管理模式;“城市经营理念”下经济至上的管理模式;社会转型期背景下,交通、住房等亟待解决的社会问题。其成因是:计划经济体制的束缚及中央与地方政府间运作机制不完善;公众参与治理意识薄弱及政府官员治理理论素养的缺乏;社会转型期所面临诸多矛盾与问题的复杂性等。因此,转变传统的城市管理范式,在善治理念的支持下,构建以政府、企业、非营利性组织、公民等多方主体共同参与的中国特色的城市治理体系,以求由传统单一性的城市管理方式向多元主体相互合作的城市治理范式的转型。
中国现在处于社会转型期,同时也是经济高速发展期,不论是社会转型还是经济发展,都对城市管理提出了更高的要求,因为城市管理不仅与社会转型密切联系,而且城市管理的水平也影响到经济发展的速度。关于城市管理,一直有人认为规划是龙头,建设是基础,管理是关键。事实上,管理才是龙头。管理是总体的、全程的、系统的,城市的规划、建设、运行和再生与发展,都是管理的对象、内容与手段,而必须以管理创新为关键。高水平的城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素。城市管理工作做好了,可以为城市经济开拓更多的发展空间,可以加速推进城市化进程,不断提高市民的生活质量。城市管理的根本目的,就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。但是,现阶段中国的城市管理水平与国外发达国家相比还处于比较低的水平,实际操作中仍然暴露了许多不足。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展,我国社会阶层结构发生了深刻的变化,街道社区不再是计划经济下单纯的居民居住点,已经成为各种社会组织的落脚点,各种社会群体的集合点,各种礼仪的交汇点,各种社会矛盾的聚集点.全国各地形式多样的社区发展活动进行的如火如荼,已经取得了很大的进展,积累了一定的理论成果和实践经验.在改革与实践中,社区确实出现了许多新事物,新情况,新问题,新矛盾,社区管理正在面临着新的环境,新的格局,新的任务,新的难题.计划经济体制时期遗留下来的社区管理体制及其法制规范已经不能适应今天的社区,即使在城市社区转型过程中经过多次调整的社区管理模式,同样难以与城市管理重心下移这一现状及管理要求相适应.
中国现在处于社会转型期,同时也是经济高速发展期,不论是社会转型还是经济发展,都对城市管理提出了更高的要求,因为城市管理不仅与社会转型密切联系,而且城市管理的水平也影响到经济发展的速度.关于城市管理,一直有人认为规划是龙头,建设是基础,管理是关键.事实上,管理才是龙头.管理是总体的,全程的,系统的,城市的规划,建设,运行和再生与发展,都是管理的对象,内容与手段,而必须以管理创新为关键.高水平的城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素.城市管理工作做好了,可以为城市经济开拓更多的发展空间,可以加速推进城市化进程,不断提高市民的生活质量.城市管理的根本目的,就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境.但是,现阶段我国的城市管理水平与国外发达国家相比还处于比较低的水平,实际操作中仍然暴露了许多不足. 本文采取多种方法,包括理论分析,调查研究等,对我国社会转型期城市管理理论进行了深刻阐述,并介绍了转型期我国城市管理的现状以及当前存在的突出问题,分析了问题产生的原因,对美国和新加坡的城市管理先进做法进行了客观的探讨,尤其是吸取了美国和新加坡城市管理优秀经验,提出了破解我国城市管理难题的相关对策建议.
第四、城市灾害是三分管理七分治理
改革开放以来,特别是进入90年代以来,我国城市发展发生了巨大变化.传统上的高度集权的行政体制已一去不复返.几乎在经济生活的所有方面,旧的秩序正在瓦解,新的城市发展观逐步形成.城市运行方式的变化和管理内容都表现出了新的特征:地方政府在寻求地方收益和城市"剩余产品",拉动城市发展方面的推动作用日益重要;正因为如此,要求提高城市政府效率的呼声也越来越高.而这方面的压力绝大部分并非直接与政府结构相关,主要来自于对自身竞争力、保持经济增长水平和经济活力、基本税收,以及与其他城市强有力竞争的事实;同时,由于城市被运行于一种更商业化的机制之中,地方城市政府在协调各种政策领域和不同的利益集团的过程中,出现了新的议价系统.在这种情况下,城市政府的政策导向和协调功能以及运行市场机制的能力愈发显得突出.
城市治理是城市的各治理主体对城市公共事务进行管理的过程.其目的在于有效地解决城市公共问题,维护公共利益.城市治理始终面临两个基本问题:一是各治理主体作用的范围和在促进城市经济社会发展过程中的正当角色;二是各治理主体采取什么样的治理工具来达成治理目标.事实上,各治理主体应该参与哪些领域和事务的管理,不应该参与哪些领域和事务的管理固然重要,但是,对于具体的治理过程而言,如何参与,怎样管理的问题更为重要.城市治理不仅要转变政府职能,吸引非政府组织,城市市民等多元主体参与城市治理,更重要的是要转变政府作用的方式,采取更为有效的治理工具来达成治理的目标.本文的目的在于分析和说明如下问题:什么是城市治理工具?当代西方国家城市选择治理工具的特点有哪些?我国传统城市管理工具的缺点是什么?在全球化的背景下,处于转轨期的当代中国城市选择城市治理工具的价值和实践取向.
城市是国家和地区政治、经济、文化、教育的中心,在现代社会中扮演至关重要的角色。随着经济全球化、市场化、网络化进程的加快,国与国之间的竞争突出的表现为城市间的竞争,城市的发展某种程度上决定着一个国家的未来及其在世界舞台上的地位。城市事物的复杂性对传统城市管理范式提出了新的挑战。我国自改革开放和确立社会主义市场经济体制以来,城市社会发生了巨大变化,社会结构的急剧变革、人口要素、产业要素等生产要素流动性加快使城市政府,经受多方考验。不断完善城市治理方式,构建科学合理的城市治理体系,促进城市的可持续发展成为城市治理的关键。中国的城市管理存在的问题主要表现在:计划经济体制下的高度集中的管理模式;“城市经营理念”下经济至上的管理模式;社会转型期背景下,交通、住房等亟待解决的社会问题。其成因是:计划经济体制的束缚及中央与地方政府间运作机制不完善;公众参与治理意识薄弱及政府官员治理理论素养的缺乏;社会转型期所面临诸多矛盾与问题的复杂性等。因此,转变传统的城市管理范式,在善治理念的支持下,构建以政府、企业、非营利性组织、公民等多方主体共同参与的中国特色的城市治理体系,以求由传统单一性的城市管理方式向多元主体相互合作的城市治理范式的转型。
改革开放以来,我国城市社区管理有了长足进步.但是,由于计划经济体制的影响,我国城市社区管理呈现行政化,法制不健全,管理组织力量薄弱等缺陷,与城市社会转轨变型的趋势以及社区模式创新的要求格格不入,必须进行改革.完善城市社区管理的具体思路是:健全社区建设管理组织体系,组建社区居民自治管理网络,创建学习型社区,大力发展社区服务,加强社区干部建设等,从而建立科学有序,先进高效的城市现代社区管理新模式.
社会原子化,主要是指社会转型期因人类社会最重要的社会联结机制———中间组织的解体或失缺而产生的个体孤独,无序互动状态和道德解组,社会失范等社会危机.转型期中国社会的社会原子化动向主要与单位制度和城乡二元结构的走向消解直接关联,表现为"个人与国家"间社会联结的弱化,社区认同的缺失,社会规范的失灵等方面,对城乡社会管理体系的构建及其运行产生了重大影响.对此,应革新社会发展理念,以"活动"重建社区共同体和工作场所的社会联结,构建新公共性及社会协动体系.
目前,随着我国社会经济不断的快速发展,我国的城市建设和发展步入了一个新的时期,城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中,面对经济体制转轨,产业结构调整,城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化,传统城市规划受到了空前的挑战.提出了城市规划行政主管部门,应如何在市场经济的大潮中,把握好规划原则,适应政府职能的转变,真正成为政府的重要职能部门.城市规划管理工作来说是问题与成绩同在,机遇与挑战并存.因此,有必要对当前城市规划与管理方面问题进行分析,以提高现代城市规划的管理,让我们的城市能够发展的更好. 地方制度是国家制度的重要组成部分,包括地方政府的组成,机构,职权,地方财政以及中央和地方的关系等.它与国家结构形式密切关联,联邦制国家与单一制国家不同,实行地方自治的国家与中央高度集权国家的地方制度不同.它反映一个国家基层政权的组织状况及其与公民之间的关系,并直接影响一国的宏观宪政制度.20世纪70年代以来,在经济全球化不可逆转的大背景下,出于发展本国经济的需要,各国先后都选择并大力推动地方治理的模式改革,建构更加富有弹性和回应能力的地方政府,希冀通过创新现有政府组织关系模式,运行形式和地方政府制度,在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内,依托于政府组织,民营组织,社会组织和民间的公民组织等各种组织的网络体系,共同完成和实现公共服务和社会事务管理的过程,以达成以公民发展为中心的,面向公民需要服务的,积极回应环境变化的,使地方富有发展活力的新型社会管理体系.设立地方政府,确定不同层级的政府之间的权限,划分各自的管理责任,构建国家有效治理的组织框架,使地方政府真正承担起减轻中央负担,方便国家管理,提供有效服务,保障公民权益,防止中央集权和维护社会稳定等职责,几乎是世界各个国家普遍的做法.其中英美法德日等发达国家地方政府管理以权力下放,地方自治为主要趋势,以服务型政府为主要理念,适时转变政府职能,