关于无故失地重申报告
呈请相关zf部门领导;
我叫苏九皇，系武冈市水西门办事处新光村17组村民，原籍邵阳市新邵县。于1996年于原籍迁移户口至武冈，因为当时武冈自1994年撤县设市以来，为增加城镇户口 而广泛吸收外来人员。期间我与妻子因工作原因长期居住在广东深圳，后于2004年左右村里土地更换时，不但我没有分到应有的责任土地，而且还将户口一直没有变动的我妻子的田地平白无故分割出去，如今，我一家四口连两个小孩居然没有一分田地，这在日新月异的社会主义国家的中国，还真验证了旧社会一句“耕者无其田”的古语，作为农民，没有应有的田地，这也许是许多方面的因数阴差阳错所致。
而今我来武冈将近二十年时间，作为一个地道的农民，没有土地依据，而我户口手续在新邵那边也被迁移，也就是说我两边都没有应有的责任地。如今厌倦了漂泊在外的打工生活，孩子也逐渐长大，所以必须回家来打理今后的日子，考虑今后的养老保险以及医疗保险等诸种种问题，已经到了不得不面对的时候了。现在我也成了如今不只是失地而根本就是“无地自容”的浩浩大军的一员了。
直观社会现象，城区是现在城市建设和发展土地资源供给的主体。近年来，随着城市扩建改造和发展的需要，城区被征用土地量不断增加，失地农民也急剧增多。土地被征用后，许多农民不同程度地失去土地。当然最为直接的是像我们离家出走在外务工的大多数人。随着城市建设和发展步伐的加快，用地需求量还将继续扩大，城区将会有更多的农民离开他们赖以生存的土地。失地农民安置问题，已成为城区工作重点，失地农民问题，也已成为一个突出的社会矛盾。 失地农民生活水平最近几年来随着世界金融危机影响有所下降。一是经济收入下降，二是生活消费支出增加。农民失去土地后，无论是否“农转非”，生活方式都已经城市化，以往自给自足的生活方式被迫终止，一切生活用品都要到市场上去购买。随着物价的不断上涨及城市生活基本需求的不断增多，日常开支、养老、医疗、教育等支出远远高于在农村时的水平。许多失地农民家庭收入仅够维持基本生活开支，负担沉重，因失地返贫、因病致贫致困、子女“辍学”等现象时有发生。这也是当今底层社会一个非常值得关注的严峻问题之所在。
由于失地农民就业保障制度及其长效机制缺失，直接导致失地农民就业渠道狭窄，安置就业十分困难。一是失地农民缺乏就业技能，在人才竞争中处于劣势，只能从事劳动密集型行业，或是自己做些小本生意，就业岗位和经济收入缺乏稳定性和持久性，隐含着再次失业的风险。失地农民身份转为市民后，医疗、养老、居住等社会保障机制，成为失地农民最大的需求.
土地征用前，农民种田收益虽然不高，但这部分收入相对比较稳定，同时，可以完全享受农村计划生育、低保、义务教育等优惠政策，为农民提供了基本生活保障。但在失去土地后，失地农民因身份、角色转变，与失地前相比较，原本可以享受的一些农村优惠政策都不再继续享受，社会保障困难重重：一是失去了国家对粮农补贴等优惠政策，没有了稳定的基本生活保障。二是养老、医疗保障困难更为突出。失地农民在角色转换后，变成了城市市民，但又不能享受合作医疗、大病统筹等医疗待遇。
武冈是一座历史悠久的古城。近年来，武冈市委、市政府按照商贸流通城市、生态旅游城市、历史文化名城的总体目标，确定了把武冈建成30平方公里、城区人口30万，具有较强辐射和吸纳功能的区域中心城市的发展战略，采取多种办法，先后投入资金近几十亿元用于城市基础设施建设和古城墙修复、古迹保护。城市道路由原来的不到10公里延伸到58公里，建成城区住房面积达80万平方米，园林绿化面积160多万平方米，10多年来，武冈再造了一个集金融、通讯、教育、医疗、文化娱乐、市场与商业于一体的新城区。
与此同时，武冈把市场建设作为城市经济发展的载体来抓，现已建成了湘西南最大的工业品批发市场、牲畜交易市场、水果批发市场和木材交易市场，一个以市区为中心、专门批发市场为龙头、联接市内外大市场、辐射湘桂黔边境地区的商品流通网络已初步形成，武冈城市集聚效应越来越明显......
就我个人为例，建议将失地农民纳入城镇保障体系。政府拿出专项资金，为失地农民办理养老、医疗等社会保险，为困难家庭办理城市最低生活保障，切实解决失地农民的后顾之忧。二是大力开展失地农民的定期再就业培训。举办人才交流大会，开展就业再就业培训，建立健全农民工资料库，为失地农民提供就业供求信息、搭建就业平台，推行在公益性就业岗位优先安排失地农民就业。三是尽快出台鼓励创业优惠政策。在贷款、税收等方面对自谋职业和自主创业的失地农民应提供优惠政策。金融部门应适当放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产。失地农民如申请个体经商，有关部门应简化手续，并按城镇下岗职工的标准享受税费待遇。
对失地农民的补偿，要按照公开、公平、公正的原则，建立健全征地补偿长效机制，根据市场经济规律、充分考虑物价上涨等因素，确立动态的补偿标准。对至今拖欠征地补偿款的市级单位，市政府要责令其尽快归还，切实解决失地农民的生活困难，确保失地村集体经济不受损失。
被失地以后农民产生了一系列的心理，包括：趋避冲突导致的矛盾心理；小农意识向市场意识转变引起的不适感；集体感弱化，差距变大引发的失落感；失根状态引发生存危机感；无助无奈感和对政府不信任心理以及感染和从众心理。这些心理的产生有其原因可寻，这些心理的产生又会影响农民的行为、影响社会的发展。我们要给予我们的关怀和关注，帮助失地农民提高心理适应能力，积极融入城市生活。
失地农民问题已由局部地区问题上升为全国性的社会问题。近年来,对失地农民的相关问题的研究越来越多,在我离开深圳回来之前就对失地的相关问题做了直接或间接的调查，通过相关资料的查阅和浏览，可以发现，对失地农民的调查宏观层面的比较多，这些研究提出了一些基本问题：失地农民规模日益扩大、补偿模式不合理、社会保障措施有待提高、再就业差。而从微观角度对于失地农民心理适应问题进行研究的比较少。失地农民，这个处于城市与农村的边缘群体，往往容易受到人们的忽视。我认为，关注这些处于社会弱势的群体们，不仅仅关注我们的生活现状，还要关注我们的心理状态。因为无论一个人多么强壮、多么富有、多么渊博、多么伟大，如果受到不良心理的困扰，人生的幸福就会受到影响。
农民失去土地就像一片失了跟的叶子，物质的补偿永远补偿不了心灵受到的巨大"创伤"。给心灵以关注，我相信有着巨大的理论和实践意义。靠城区农民虽然户口性质上取消了城乡差别。然而，这反而使部分失地农民无法确定自己的身份，说是农民，我们没有土地，土地承包，征地补偿无法享受；说是市民，城市居民能够享受的养老保险、失业救济、低保以及下岗再就业等又无权享受。于是，失地农民变成了游离于“农 村”和“城市”之外的特殊群体，成了无人管无人问的“流民”。
失地农民”是近几年来出现的一个新名词，但其形成有其历史原因。因而,失地农民问题带有相当的普遍性,是我们在城市化进程中难以回避的问题,是发展中的问题。对此,中央和地方各级已经有所认识并给予了高度重视。然而,如何更好地解决失地农民问题,各地都没有很成功的办法,多数刚刚“破题”。经过不断调研,旨在协助政府做一点前期工作,并就力有所及的问题,提出一点参考意见,以期推进对失地农民问题的重视和关注......
可以借鉴深圳以及早期开发的沿海地区，有的企业建设在征用土地时，在农户自愿的前提下，通过政府协调、企业承诺和农户自主选择，除将土地补偿按标准发放给农户外，由企业招收被征地农户符合条件的劳动力进厂务工，解决失地农户的就业和生活出路问题.
社会养老保险安置方面。在土地被征用完成基本征用完情况下，政府每年将符合条件的失地农户纳入社会养老保险的范筹，并将该项资金纳入财政预算，解决失地农户的后顾之忧。
解决好集中安置的后续发展问题。凡在集镇规划区范围内集中安置的，应由政府统一规划，通过政府统一建设或由农户按规划自筹等方式建成安置小区。政府统一建设的安置房只能按建房成本出售给拆迁安置户，农户在集中安置规划区自行建房的，必须按照规划统一要求建设。不在集镇建设规划区范围的，政府统一作出新村建设规划，拆迁户按规划自行建房。为解决好农民因新建而造成的发展能力不足问题，应充分发挥农村信用社发放小额贷款作用，被征地农民的住房一旦修好，有关部门及时为其办理房地产权证书，作为被征地农民到信用社贷款的抵押凭证，为被征地农民发展生产解决生活出路提供资金保障，保障农民失地不“失业”，生活有保障。
扩大就业安置途径。一方面通过社区、居委会及相关职能部门、教育培训机构组织被征地农民开展培训工作，提高失地农民文化素质和劳动技能，另一方面协调开发商、业主、征地单位根据失地农民的基本条件尽力拿出部分岗位安置失地无业农民，并落实各项扶持政策。同时，鼓励失地农民根据自身优势拓宽就业门路，人事劳动和妇联等部门充分发挥部门优势和职能作用，优先组织失地农民的业务培训，将被征地农民输送到发达地区的用工单位就业，多渠道安置失地农民。
完善社会保障手段解决农民的长远生计。土地被征用后，在农民自愿的前提下，将一部分征用土地应发放的安置补助费拿出来，加上用地单位补助一点，财政资金补贴一点，作为被征地农户养老保险基金，为失地农民办理养老保险手续，作为失地农民年老后的生活保障措施。
探索留地安置方式。在土地被集中连片大面积征占后，政府通过规划实施固定留下一部分土地，交付给村（组）集体使用，村（组）集体经济组织可利用这一部分土地在符合规划条件的前提下，自主选择发展二、三产业。一方面可解决失地农民的就业和生活出路的问题，另一方面也可以增加集体经济组织的积累，增强集体经济发展力量，以解决失地农民的长远生计。
失地农民是一个特殊的群体,失去土地给他们的生产生活带来较大的影响,如果问题解决不好,将会引发越来越多的矛盾,甚至影响社会稳定。解决失地农民出路这个难点问题,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是坚持“以人为本、执政为民”的理念的重要内容。希望政府应高度重视失地农民的长久生计,立足当前,着眼长远,着重要解决好失地农民的就业问题,通过促进就业确保社会稳定和经济发展。
随着城市化建设力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越大，问题也会越来越多，必须引起我们的高度重视，要进一步提高认识，切实关注失地农民问题。解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于开发建设，又要从保障农民的生活需要出发，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。
尽快建立完善医疗、养老社会保障机制。在目前农村社会保障尚未立法，而且制度建设基本空白的情况下，应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社会保障的对接。建立失地农民养老和医疗保障制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决，明确各类征地主体无论作何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障金，并专户储存、专门机构管理。引导农民从土地补偿资金中拿出一点，有条件的集体经济组织补贴一点，政府从经营土地收益中拿出一点，购买基本医疗和养老保险。除此之外，还应在补偿和分配上予以保障，一是退休年龄段农民因其已基本丧失劳动力，安置补偿标准应适当提高。二是应考虑土地增值部分农民也有权享受，要探索新路子，逐步实现让失地农民以多种方式比较持久地参与被征用土地增值收益分配。
期间，我也曾多次通过不同渠道了解武冈相关政策，根据武政办发[2011]5号文件第九条规定：“严格被征地农民社会保障对象的确认程序。确定被征地农民纳入社会保障工作对象，由被征地农民个人申报，所在的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组讨论通过并公示，报乡镇人民政府（或街道办事处）初审，经市国土资源部门、市农村土地承包管理部门、市财政部门、市人力资源和社会保障部门联合审核，再返回农村集体经济组织、村民委员会或村民小组公示，报市人民政府审批后，由市人力资源和社会保障部门办理登记手续。”第十一条规定：“按年龄段分批次实施基本养老保险补贴。首先解决第四年龄段被征地农民的参保缴费补贴，再根据资金筹集情况，每年向前递减10周岁分批次对其余被征地农民给予参保缴费补贴，妥善解决相关遗留问题。”
可我也和相关部门以及水西门办事处和新光村做了进一步的了解和交流，得到的回复总是含糊其辞，真不知道国家明文规章制度又与下面执行机构实施相差甚远。我在深圳一直买了工伤保险，养老保险等，可现在要转回来，因为没有真正的土地挂靠，要想把自己多年来一直缴交的保险转回来，还真不是一件容易的事情。但如果一下子中断多年来一直持续缴纳的保险，想想过去的拼搏不易，想想将来的老有所养，真是情何以堪。
当然，政府原则上重视失地农民的教育培训是很有计划的，一是加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的农民职业技能培训网络体系。二是对失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训；四是把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。
建立再就业创新机制。农民市民化的重要前提是农民就业社会化、非农化和充分化。顺利实现就业是解决失地农民生活来源，加快其生产生活方式转变的重要保证。应按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的、平等的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。引导和教育失地农民转变观念，破除等、靠、要思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参加市场化就业。对吸纳失地农民达到一定数量的二、三产业应给予必要的政策扶持，对失地农民在符合国家产业政策的前提下，对消化失地农民、促进失地农民就业为主而兴办的二、三产业，政府应给予必要的政策倾斜。
最近几年武冈市有关劳动部门开展职业技能培训。城区将失地农民的技能培训列入区政府的年度工作计划，积极引导失地农民转变观念，鼓励扶持失地农民自主创业、自谋职业。借鉴先进地区经验，城区在去年制定出台并着手实施城区被征地农民就业培训和社会保障工作试行办法，二是办理养老保险。为部分失地农民办理了养老保险， 以及进行低保救助。积极为符合法定条件的失地农民申请低保，并努力做到了应保尽保。二是实施特困救助。
所以近年以来武冈市长期开展全面、系统和专业的再就业培训，针对这几年严峻的就业市场形势，我市切实结合市情民意，针对性较强，同时兼具可操作性和实用性的课程，极大的提高了广大学员的参与性和创造性。我有幸参加了2012年最后一期的SYB创业培训课程学习，这些这些科目紧密结合市情民情，课程设置内容丰富、针对性强，具有精简的可操作性和有效的实用性，很不错，而且市政府加大力度，可以让再就业及创业人员享受政府贴息贷款待遇，我现在已经经培训结业拿到合格毕业证书，接下来在武冈皇城文化街开了一家文化产品专卖店。现在正在武冈文化立市的前提下摸索前行。但是还是面临了许多包括营业执照，员工招聘，产权抵押，银行贷款，市场经营等诸多未知因数在内的困惑和压力.
……面对以上包括我自身在内相关切身利益的社会现象，我希望政府各部门引起强烈关注，加大力度，切实解决好我们这个失地农民群体的责任田地再分配，以及再就业创业银行贷款，还有养老医疗保险等种种问题，得到相关部门领导的高度重视，有针对性的给予回答和解决，谢谢。
2013-3-28日