“互助养老”企盼政府的规范和支持

“互助养老”企盼政府的规范和支持 

◎湖南 /林日新

在养老机构无法满足需求，农村独居、留守老人日益增长的情况下，部分地区开始尝试互助养老：让老人们集中居住，在生活上相互照料。这种模式一定程度上缓解了农村养老资源紧张的态势，但急需明确的法律规范和政策、资金的进一步支持，同时也需要完善管理和考评机制。 （11月23日《人民日报》）

据悉：2013年中国大陆60岁以上人口首次超过2亿人，占比达到14.9%。预计2030年将达25%左右，到2050年左右，老年人口会达到4.4亿人左右的峰值，约占总人口的三分之一。在这个银发如潮的社会，养老问题成为一个迫切需要解决的社会问题。可喜的是我国城市已逐步建立起以居家养老为基础，社会养老为依托，机构养老为补充的养老服务社会化格局。在城市，不仅老年公寓、福利院、敬老院的建设已初具规模，老人俱乐部、老年大学等也遍地开花，为城市老人的健康生活创造了舒心、温馨、安心的环境。让大多数城市老人“老有所依、老有所学、老有所为、老有所乐”成为现实。

可是在农村，因受客观条件的限制，并没形成一个比较完善的养老体系，养老一直还处于自发无为的状态。虽然近两年，政府投资也修建了不少的乡村养老院，可有资格住进的老人，只限于无依无靠的“五保老人”；个别乡镇里还建有“民办养老院”，但那昂贵的养老费又让贫困的农村老人望而却步。因此，农村大多数老人仍然过着千年不变，清苦孤寂的生活；有的到了本该是安度晚年的时期，还要赡养比自己更老的父母；有的还要为下一辈或下下一辈人操劳。“老而不休”是农村老人最普遍的现实，“养儿防老”早已承担不起农村的养老之重。

在这种语境下，河北邯郸肥乡县的“互助养老”模式无疑让人们眼前一亮。何谓“互助养老”？就是让老人们集中居住，在生活中相互照料。让年轻点的照顾年老点的，身体好的照顾身体弱的，各自取长补短，形成一个共同生活体……这种模式是养老方式上的一种创新，在一定程度上缓解了农村养老资源紧张的态势，值得全国各地借鉴、学习和推广。

但是，据记者报道，这种养老院里既无专门的看护人员，也没有全职的厨师、清洁工，完全靠老人们抱团互助……这就需要政府宏观调控，在以下两方面进行改进：一是法律上的规范：老人们精力有限，自我管理能力不够，很多事情心有余而力不足，当遇到涉及服务内容和服务方式，当事人的权利和义务、意外伤害责任认定和争议方式等问题时，应该如何处理，还没有相关政策和法规。因此急需政府出台明确的法律和政策加以规范，完善管理和考评机制；二是资金上的支持：“互助养老”虽然是民间自发的行为，但也是为政府解决养老问题，政府应该在资金上给予必要的支持，以便把农村养老规模做大做强，让它能惠及更多的农村老人。2015、11、24《徐州日报》