佛莞城际完工两年仍未投运，问题出在哪了?

中国经营网 2023-08-23 09:06

总投资310亿元广东两城际铁路完工两年仍未投运症在何处？
作者：孙丽朝
来源：中国经营网
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中国经营报记者孙丽朝北京报道

由于路省双方就合资铁路股权问题未能达成一致，导致广东省两条合计投资超300亿元的铁路项目建成两年迟迟无法投入运营。近日，广东省政府层面公开披露，广佛南环和佛莞城际铁路迟迟不能开通，未及时发挥经济社会效益。

7月26日，受广东省人民政府委托，广东省审计厅厅长马学斌向省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议作了《广东省人民政府关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称“《报告》”）。

《报告》称，广东省审计调查了2022年全省部分重点项目建设情况，发现个别项目未及时发挥经济社会效益，共涉及投资331.2亿元。其中，广佛南环和佛莞城际铁路已完工长达两年仍未投入运营（截至2023年5月），涉及投资310亿元。

接近广东省政府人士对《中国经营报》记者透露，广佛南环城际四电系统需接入已开通运营的佛肇城际铁路佛山西站，佛莞城际四电系统需接入已开通运营的莞惠城际铁路东莞西站。佛肇城际和莞惠城际目前由中国铁路广州局集团有限公司（以下简称“广铁集团”）运营，接入上述两条线路和车站，需广铁集团的配合和支持。

广铁集团是中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）18家铁路局集团公司之一，是国铁集团全资子公司。

2018年，广东省政府决定委托广州地铁集团承接广东珠三角城际轨道交通有限公司（以下简称“珠三角城际公司”），按照“全面接管、分步实施、均衡部署、有序推进”的原则，广东省制定了一揽子运营接管方案，计划在2025年之前，自主运营粤港澳大湾区内约700公里的城际铁路线路。

广州地铁集团人士对《中国经营报》记者透露，2022年年初，广州地铁集团曾计划上半年接管佛肇、莞惠两条城际铁路线路，并加快推进广佛南环城际接入佛山西站，佛莞城际接入东莞西站，确保广佛南环和佛莞城际尽快开通运营。未料，广东省与广铁集团未能就珠三角城际公司股权置换问题谈妥，佛肇、莞惠两条线路的接管被推迟，广佛南环、佛莞城际的开通也变得遥遥无期。

珠三角城际公司成立于2010年8月，由广铁集团、广东省铁路建设投资集团有限公司分别作为国铁集团前身铁道部、广东省政府的出资者代表，股东双方各出资50%组建。经过近年多次股权置换，省方持股比例逐渐上升。目前，广铁集团占股13.62%，广东省国资委下属的广东恒健投资控股有限公司持股11.84%，广州地铁集团占股74.54%。

接近广东省政府人士对记者透露，按照广东省政府的计划，广铁集团全面退出珠三角城际公司，珠三角城际公司现有铁路项目如佛肇城际、莞惠城际、穗莞深城际等从广铁集团运营转变为广州地铁集团运营。广铁集团所持珠三角城际公司的股份，广东省用其他铁路项目进行股权置换。

对于这一思路，国铁集团前身中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）持支持态度。记者获取的一份2018年中铁总与广东省政府《关于推进广东省铁路建设会谈纪要》显示，路省双方同意按照“城际铁路以地方为主、干线及通道项目以铁路总公司为主原则，积极推进广东境内合资铁路公司股权置换工作和公司重组工作”。

但股权置换的具体谈判过程并不顺利。上述接近广东省政府人士表示，最初的思路是用广东省手中武广高铁10.82%股份置换广铁集团所持珠三角城际公司股份，双方已经达成初步意向。但广铁集团又提出，除了武广高铁的股份，广东省还需要拿出所持广深港高铁的部分股份，这一要求让广东省政府倍感压力。

上述接近广东省政府人士表示：“武广高铁和广深港高铁都是盈利的干线项目，武广高铁用于置换长期亏损的城际铁路股份，广东省已经很吃亏了。”

广州地铁集团人士表示，由于股权置换未能谈妥，导致广铁集团一直没有退出珠三角城际公司，广铁集团运营的佛肇城际、莞惠城际也未能交接给广州地铁集团运营，进而导致已建成两年的广佛南环和佛莞城际无法接入现有铁路网，迟迟无法开通运营。

“我们曾尝试与铁路部门沟通，希望在股权置换完成之前，先由广州地铁集团接手佛肇、莞惠城际，但广铁集团并未同意。因为股权置换谈判关系着广东省后续多条线路的开通和自主运营，所以广东省比国铁集团更着急，国铁集团谈判态度非常强势。”接近广东省政府人士表示。

广佛南环、佛莞城际分别与佛肇（肇庆站—佛山西站）、莞惠（东莞西站—小金口站）城际首末相连，广州地铁集团今年年初曾公开表示，未来，广佛南环、佛莞城际开通后，可开行肇庆—佛山西—番禺—东莞西—小金口的直通列车，连成一条西起肇庆、东到惠州的东西向城际大动脉。佛莞城际同步建设了衔接穗莞深城际的西南联络线，未来这条东西大动脉将接上深圳，形成大湾区“一小时生活圈”。

素材来源：中国经营报

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